前 言

《中華人民共和國(guó)公路法》（第一章、第六條）明確，公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。國(guó)家公路指《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定的國(guó)道，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，包括普通國(guó)道和國(guó)家高速公路，由具有全國(guó)性和區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)等意義的干線(xiàn)公路組成。其中，普通國(guó)道網(wǎng)提供普遍的、非收費(fèi)的交通基本公共服務(wù)，國(guó)家高速公路網(wǎng)提供高效、快捷的運(yùn)輸服務(wù)。為加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，構(gòu)建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)，特編制《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），規(guī)劃期限為 2013年至 2030 年?！兑?guī)劃》是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的中長(zhǎng)期布局規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略方針，是指導(dǎo)國(guó)家公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展形勢(shì)。1981 年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和交通部印發(fā)的《國(guó)家干線(xiàn)公路網(wǎng)（試行方案）》明確，國(guó)道由“12 射、28 縱、30 橫”共 70 條路線(xiàn)組成，總規(guī)模約 11 萬(wàn)公里；2004 年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》明確，國(guó)家高速公路網(wǎng)由“7 射、9 縱、18 橫”等路線(xiàn)組成，總規(guī)模約 8.5 萬(wàn)公里。截至 2011 年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到 410.6 萬(wàn)公里，其中普通國(guó)道 10.6 萬(wàn)公里，國(guó)家高速公路 6.4 萬(wàn)公里。公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了我國(guó)交通運(yùn)輸緊張狀況，顯著提升了國(guó)家的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題：一是覆蓋范圍不全面。全國(guó)還有 900 多個(gè)縣沒(méi)有國(guó)道連接，有 18 個(gè)新增的城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)以上的城市和29個(gè)地級(jí)行政中心未實(shí)現(xiàn)與國(guó)家高速公路相連接；二是運(yùn)輸能力不足。部分國(guó)家高速公路通道運(yùn)能緊張、擁堵嚴(yán)重，不能適應(yīng)交通量快速增長(zhǎng)的需要；三是網(wǎng)絡(luò)效率不高。普通國(guó)道路線(xiàn)不連續(xù)、不完整，國(guó)家公路與其他運(yùn)輸方式之間、普通國(guó)道和國(guó)家高速公路之間的銜接協(xié)調(diào)不夠，網(wǎng)絡(luò)效益和效率難以發(fā)揮。

（二）發(fā)展要求。

1、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。未來(lái)我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，交通運(yùn)輸總量將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要求提高國(guó)家公路網(wǎng)的服務(wù)能力和水平。預(yù)計(jì)到 2030 年，全社會(huì)公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量將分別是當(dāng)前的 2.7 倍、3.2 倍、2.2 倍和 2.4 倍，主要公路通道平均交通量將超過(guò) 10 萬(wàn)輛/日，達(dá)到目前的 4 倍以上，京滬、京港澳等繁忙通道交通量將達(dá)到20 萬(wàn)輛/日以上。

2 、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。未來(lái)國(guó)家將加快實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，要求發(fā)揮國(guó)家公路引導(dǎo)區(qū)域空間布局的作用，優(yōu)化東部地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中部地區(qū)東引西聯(lián)通道建設(shè)，擴(kuò)大西部地區(qū)路網(wǎng)覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升公路交通公共服務(wù)水平。

3 、提高應(yīng)急保障能力的要求。有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件，要求從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮重要通道及其輔助路線(xiàn)、迂回路線(xiàn)的布設(shè)，提高公路網(wǎng)的安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力。

4 、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求。加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，合理配置和優(yōu)化利用交通資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率，促進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，要求發(fā)揮普通公路的基礎(chǔ)作用和高速公路的骨干作用，加強(qiáng)與各種運(yùn)輸方式的銜接。

5 、實(shí)現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展的要求。發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)的整體效率和效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求做好路網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，明確各層次路網(wǎng)的功能定位，促進(jìn)國(guó)家公路與其他層次路網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為科學(xué)制定公路行業(yè)發(fā)展政策，更好地開(kāi)展公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，擴(kuò)大覆蓋范圍、增強(qiáng)通道能力、加強(qiáng)方式銜接、提高運(yùn)輸效率，合理布局國(guó)家公路網(wǎng)，加快普通國(guó)道建設(shè)，構(gòu)建以非收費(fèi)公路為主體、收費(fèi)公路為補(bǔ)充的公路網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則。

1 、布局合理。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)功能區(qū)劃要求，與城鎮(zhèn)化格局、城鎮(zhèn)體系布局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需要，合理布局國(guó)家公路網(wǎng)。

2 、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮普通國(guó)道的干線(xiàn)作用和國(guó)家高速公路的主干線(xiàn)作用，構(gòu)建層次清晰、功能完備的國(guó)家公路網(wǎng)。

3 、銜接順暢。注重與其他運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)與城市交通的融合，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效率。提高與周邊國(guó)家路網(wǎng)的連通性，形成國(guó)際運(yùn)輸通道，拓展國(guó)際合作與發(fā)展空間。

4 、規(guī)模適當(dāng)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，科學(xué)把握未來(lái)公路交通運(yùn)輸需求，合理確定國(guó)家公路網(wǎng)總體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。

5 、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃通道資源，充分利用既有路線(xiàn)，節(jié)約集約利用土地；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貫徹低碳發(fā)展理念，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國(guó)家干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)、省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國(guó)道覆蓋。1000 公里以?xún)?nèi)的省會(huì)間可當(dāng)日到達(dá)，東中部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日往返、西部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日到達(dá)；區(qū)域中心城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群內(nèi)外交通聯(lián)系緊密，形成多中心放射的路網(wǎng)格局；有效連接國(guó)家陸路門(mén)戶(hù)城市和重要邊境口岸，形成重要國(guó)際運(yùn)輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯(lián)系更加便捷。其中，——普通國(guó)道全面連接縣級(jí)及以上行政區(qū)、交通樞紐、邊境口岸和國(guó)防設(shè)施?！獓?guó)家高速公路全面連接地級(jí)行政中心，城鎮(zhèn)人口超過(guò) 20萬(wàn)的中等及以上城市，重要交通樞紐和重要邊境口岸。

三、規(guī)劃方案

國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模 40.1 萬(wàn)公里，由普通國(guó)道和國(guó)家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)層次構(gòu)成。

（一）普通國(guó)道網(wǎng)。

由 12 條首都放射線(xiàn)、47 條北南縱線(xiàn)、60 條東西橫線(xiàn)和 81 條聯(lián)絡(luò)線(xiàn)組成，總規(guī)模約 26.5 萬(wàn)公里。按照“主體保留、局部?jī)?yōu)化，擴(kuò)大覆蓋、完善網(wǎng)絡(luò)”的思路，調(diào)整拓展普通國(guó)道網(wǎng)：保留原國(guó)道網(wǎng)的主體，優(yōu)化路線(xiàn)走向，恢復(fù)被高速公路占用的普通國(guó)道路段；補(bǔ)充連接地級(jí)行政中心和縣級(jí)節(jié)點(diǎn)、重要的交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市和邊境口岸；增加可有效提高路網(wǎng)運(yùn)行效率和應(yīng)急保障能力的部分路線(xiàn)；增設(shè)沿邊沿海路線(xiàn)，維持普通國(guó)道網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立。

1、首都放射線(xiàn)（12 條）

北京-沈陽(yáng)、北京-撫遠(yuǎn)、北京-濱海新區(qū)、北京-平潭、北京-澳門(mén)、北京-廣州、北京-香港、北京-昆明、北京-拉薩、北京-青銅峽、北京-漠河、北京環(huán)線(xiàn)。

2、北南縱線(xiàn)（47 條）

鶴崗-大連、黑河-大連、綏化-沈陽(yáng)、煙臺(tái)-上海、秦皇島-深圳、威海-汕頭、烏蘭浩特-海安、二連浩特-淅川、蘇尼特左旗-北海、滿(mǎn)都拉-防城港、銀川-榕江、蘭州-龍邦、策克-磨憨、西寧-瀾滄、馬鬃山-寧洱、紅山嘴-吉隆、阿勒泰-塔什庫(kù)爾干、霍爾果斯-若羌、喀納斯-東興、東營(yíng)-深圳、同江-哈爾濱、嘉蔭-臨江、?？?三亞（東）、?？?三亞（中）、海口-三亞（西）、張掖-孟連、丹東-東興、饒河-蓋州、通化-武漢、嫩江-雙遼、牙克石-四平、克什克騰-黃山、興隆-陽(yáng)江、新沂-海豐、蕪湖-汕尾、濟(jì)寧-寧德、南昌-惠來(lái)、正藍(lán)旗-陽(yáng)泉、保定-臺(tái)山、呼和浩特-北海、甘其毛都-欽州、開(kāi)縣-憑祥、烏海-江津、巴中-金平、遂寧-麻栗坡、景泰-昭通、蘭州-馬關(guān)。

3、東西橫線(xiàn)（60 條）

綏芬河-滿(mǎn)洲里、琿春-阿爾山、集安-阿巴嘎旗、丹東-霍林郭勒、莊河-西烏珠穆沁旗、綏中-珠恩嘎達(dá)布其、黃驊-山丹、文登-石家莊、青島-蘭州、連云港-共和、連云港-欒川、上海-霍爾果斯、烏魯木齊-紅其拉甫、西寧-吐?tīng)栨靥?、長(zhǎng)樂(lè)-同仁、成都-噶爾、上海-聶拉木、高雄-成都、上海-瑞麗、廣州-成都、瑞安-友誼關(guān)、瑞金-清水河、福州-昆明、廣州-南寧、秀山-河口、連云港-固原、啟東-老河口、舟山-魯山、洞頭-合肥、丹東-阿勒泰、蘿北-額布都格、三合-莫力達(dá)瓦旗、龍井-東烏珠穆沁旗、承德-塔城、天津-神木、黃驊-榆林、海興-天峻、濱州港-榆林、東營(yíng)港-子長(zhǎng)、膠南-海晏、日照-鳳縣、大豐-盧氏、東臺(tái)-靈武、啟東-那曲、上海-安康、南京-德令哈、武漢-大理、察雅-薩嘎、利川-爐霍、臺(tái)州-小金、張家界-巧家、寧德-福貢、南昌-興義、福州-巴馬、湄洲-西昌、東山-瀘水、石獅-水口、佛山-富寧、文昌-臨高、陵水-昌江。

此外包括 81 條聯(lián)絡(luò)線(xiàn)。

（二）國(guó)家高速公路網(wǎng)。

由 7 條首都放射線(xiàn)、11 條北南縱線(xiàn)、18 條東西橫線(xiàn)，以及地區(qū)環(huán)線(xiàn)、并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等組成，約 11.8 萬(wàn)公里，另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線(xiàn)約 1.8 萬(wàn)公里。按照“實(shí)現(xiàn)有效連接、提升通道能力、強(qiáng)化區(qū)際聯(lián)系、優(yōu)化路網(wǎng)銜接”的思路，補(bǔ)充完善國(guó)家高速公路網(wǎng)：保持原國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架基本不變，補(bǔ)充連接新增 20 萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口城市、地級(jí)行政中心、重要港口和重要國(guó)際運(yùn)輸通道；在運(yùn)輸繁忙的通道上布設(shè)平行路線(xiàn)；增設(shè)區(qū)際、省際通道和重要城際通道；適當(dāng)增加有效提高路網(wǎng)運(yùn)輸效率的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)。

1、首都放射線(xiàn)（7 條）

北京-哈爾濱、北京-上海、北京-臺(tái)北、北京-港澳、北京-昆明、北京-拉薩、北京-烏魯木齊。

2、北南縱線(xiàn)（11 條）

鶴崗-大連、沈陽(yáng)-?？?、長(zhǎng)春-深圳、濟(jì)南-廣州、大慶-廣州、二連浩特-廣州、呼和浩特-北海、包頭-茂名、銀川-百色、蘭州-?？?、銀川-昆明。

3、東西橫線(xiàn)（18 條）

綏芬河-滿(mǎn)洲里、琿春-烏蘭浩特、丹東-錫林浩特、榮成-烏海、青島-銀川、青島-蘭州、連云港-霍爾果斯、南京-洛陽(yáng)、上海-西安、上海-成都、上海-重慶、杭州-瑞麗、上海-昆明、福州-銀川、泉州-南寧、廈門(mén)-成都、汕頭-昆明、廣州-昆明。此外包括 6 條地區(qū)性環(huán)線(xiàn)以及若干條并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等。

四、規(guī)劃實(shí)施

（一）實(shí)施方案。

1、建設(shè)需求

普通國(guó)道：規(guī)劃總計(jì) 26.5 萬(wàn)公里，其中利用原國(guó)道 10.4 萬(wàn)公里、原省道 12.4 萬(wàn)公里、原縣鄉(xiāng)道 2.9 萬(wàn)公里，合計(jì)占規(guī)劃里程的97%，其余 3%約 0.8 萬(wàn)公里需要新建；目前達(dá)到二級(jí)及以上技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的普通國(guó)道路線(xiàn)約占 60%，按照未來(lái)基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，共約 10 萬(wàn)公里需要升級(jí)改造；國(guó)家高速公路：規(guī)劃總計(jì) 11.8 萬(wàn)公里，目前已建成 7.1 萬(wàn)公里，在建約 2.2 萬(wàn)公里，待建約 2.5 萬(wàn)公里，分別占 60%、19%和 21%。

2、實(shí)施安排

“十二五”期間，加快推進(jìn)普通國(guó)道改造，實(shí)現(xiàn)通車(chē)?yán)锍碳s26 萬(wàn)公里，其中二級(jí)及以上公路比重達(dá)到 70%以上；有序推進(jìn)對(duì)加強(qiáng)省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要作用的國(guó)家高速公路建設(shè)，提高主要公路通道的通行能力，國(guó)家高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)9.5萬(wàn)公里?；窘ǔ善胀▏?guó)道網(wǎng)和國(guó)家高速公路網(wǎng)，大約需要 20 年。

3、實(shí)施要求

統(tǒng)籌安排，集中力量，加快推進(jìn)普通國(guó)道建設(shè)，以既有路線(xiàn)升級(jí)改造為主，著力提升技術(shù)等級(jí)、服務(wù)能力和水平?？茖W(xué)論證、量力而行，有序推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，把握好建設(shè)節(jié)奏，合理確定建設(shè)時(shí)機(jī)，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。慎重決策國(guó)家高速公路遠(yuǎn)期展望線(xiàn)，原則上到 2030 年左右，視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通發(fā)展需求適時(shí)開(kāi)展建設(shè)，靈活掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在滿(mǎn)足安全和運(yùn)輸需求的前提下，努力降低公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

（二）實(shí)施效果。

1、擴(kuò)大基本公共服務(wù)。普通國(guó)道規(guī)模由10.6萬(wàn)公里調(diào)增至26.5萬(wàn)公里，新增連接縣（市）900 多個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有縣級(jí)及以上行政區(qū)都有普通國(guó)道連接，提升公路交通基本公共服務(wù)能力，改善人民群眾出行條件。

2 、有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。強(qiáng)化城市群內(nèi)外交通聯(lián)系，提升路網(wǎng)對(duì)中小城鎮(zhèn)的覆蓋水平，形成多中心放射的路網(wǎng)格局，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效支撐。

3 、兼顧公平與效率。實(shí)現(xiàn)普通國(guó)道和高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確普通國(guó)道側(cè)重體現(xiàn)基本公共服務(wù)，高速公路側(cè)重體現(xiàn)高效服務(wù)，加強(qiáng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)在功能和布局上的銜接協(xié)調(diào)。

4 、實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。新增普通國(guó)道建設(shè)以既有公路升級(jí)改造為主，高速公路合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，有效降低土地占用和環(huán)境影響，促進(jìn)公路建設(shè)與資源環(huán)境和諧發(fā)展。

5、完善綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌主要通道運(yùn)輸能力配置，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

（三）保障措施。

1 、修訂公路法律法規(guī)推動(dòng)修訂《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在法律上明確國(guó)家公路網(wǎng)的地位、性質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)。

2 、完善投資融資政策

進(jìn)一步完善國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投融資模式。繼續(xù)實(shí)施收費(fèi)公路政策，鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與國(guó)家高速公路建設(shè)。加大各級(jí)政府財(cái)政性資金投入，提高中央代發(fā)地方債券用于普通公路建設(shè)的比重，大幅增加中央資金對(duì)普通國(guó)道建設(shè)的補(bǔ)助力度，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施差異化

的區(qū)域投融資政策，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困

地區(qū)的扶持力度。加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境

集約節(jié)約利用土地等資源，降低對(duì)環(huán)境的影響。跨江（河、湖、海）的路線(xiàn)盡可能與鐵路、城市軌道交通等共用橋位；盡可能利用既有設(shè)施擴(kuò)能改造，必須新建的盡可能利用既有交通走廊，多方案比選、合理布線(xiàn)，少占土地、占補(bǔ)平衡；盡可能避免對(duì)具有重要生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)的分割，從嚴(yán)控制穿越禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和城市建成區(qū)，嚴(yán)禁新建公路穿越自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，減少對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的影響，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前規(guī)劃和保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

4 、科技引領(lǐng)提升服務(wù)

積極推進(jìn)國(guó)家公路網(wǎng)的信息化、智能化建設(shè)，提高與鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式的中轉(zhuǎn)和銜接能力，推進(jìn)運(yùn)輸方式之間的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；加大科技投入力度，支持公路發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；強(qiáng)化公路行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技能型、管理型人才培養(yǎng)，完善教育培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

5 、促進(jìn)公路協(xié)調(diào)發(fā)展

深化管理體制改革，落實(shí)各級(jí)政府在公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理中的事權(quán)和職責(zé)，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)公路的可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌安排國(guó)家公路網(wǎng)路線(xiàn)編號(hào)、線(xiàn)位規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和前期工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。研究建立國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，適時(shí)修訂和完善規(guī)劃。加強(qiáng)省級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模，注重與國(guó)家公路網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升路網(wǎng)整體服務(wù)能力和水平。